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摘要：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）2022年12月23日發(fā)布了一套19份的實(shí)情說明文件（factsheets），概要說明了2020年UNEP編制的《關(guān)于對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品和廢物引起關(guān)注問題的評(píng)估報(bào)告》和2019年發(fā)布的《全球化學(xué)品展望II（2019年版）》報(bào)告中核心信息要點(diǎn)。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《關(guān)于引起人類健康和環(huán)境關(guān)注問題實(shí)情說明文件》涉及到兩個(gè)專題內(nèi)容，即：

一、重金屬: 涂料中的鉛、砷、鎘、鉛和有機(jī)錫化合物。

二、抗生素：環(huán)境持久性藥品污染物和三氯生。

一、重金屬

1、涂料中的鉛

（1）來源

鉛是一種金屬和對(duì)多重系統(tǒng)的有毒物質(zhì)，尚未確定其安全暴露水平。

一個(gè)主要接觸來源是通過含鉛涂料或者添加鉛化合物的顏料、干燥劑或者防腐劑的涂料，尤其是對(duì)兒童。

（2）為什么引起關(guān)注？

接觸鉛會(huì)對(duì)所有年齡段人員造成慢性和日漸衰弱的健康影響，兒童特別容易受到其神經(jīng)毒性的影響。在全球范圍內(nèi)，鉛的廣泛使用導(dǎo)致環(huán)境和人類的普遍暴露。

（3）現(xiàn)行法律文書和管控行動(dòng)

停止生產(chǎn)和銷售含鉛涂料要比修補(bǔ)住宅和其他建筑物以及事后處理接觸鉛造成的健康后果更具有成本效益，也更能保護(hù)公眾健康，尤其是已經(jīng)可以在同樣成本下提供涂料中鉛化合物的更安全替代品。

已經(jīng)制定或正在制定一些法律文書，以解決從市場(chǎng)上逐步淘汰含鉛涂料問題。截至 2021年12月31日，已有84個(gè)國家制定了具有法律約束力管控措施，以限制含鉛涂料的生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售，占所有國家總數(shù)的43%。

此外，利用其他不具法律約束力文書來補(bǔ)充具有法律約束力文書，包括制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)和由大型跨國涂料公司自愿采取淘汰含鉛涂料措施。

政府間組織和全球淘汰含鉛涂料聯(lián)盟在逐步淘汰含鉛涂料方面繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，包括組織開展提高認(rèn)識(shí)活動(dòng)、為法規(guī)政策制定者編制開發(fā)限制含鉛涂料指南和工具以及協(xié)助各國制定法規(guī)濃度限值。

（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

大多數(shù)國家尚未淘汰其市場(chǎng)上銷售的所有含鉛涂料，這也可能會(huì)影響到其他國家。

在擁有具有法律約束力或自愿性文書的國家之間，采取的管控措施范圍可能差別很大。并非所有這些文書都像它們所希望的那樣發(fā)揮著保護(hù)作用。

雖然許多國家已經(jīng)通過并施行了含鉛涂料管控法規(guī)，但其中有些國家的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作仍然存在問題。

有些中小型企業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體在涂料重新配制上面臨著困難，例如缺乏從哪里可以獲得無鉛原材料的認(rèn)識(shí)和知識(shí)。

需要加強(qiáng)全球性努力，確保完全淘汰含鉛涂料，包括：開展提高認(rèn)識(shí)活動(dòng)和制定法律規(guī)定的濃度限值以及連同鉛的其他用途一起，制定具有法律約束力的文書。

還需要努力評(píng)估所采取管控措施的有效性，并在必要時(shí)加以改進(jìn)。同時(shí)努力解決含鉛顏料貿(mào)易問題也可能有助于加快仍在使用含鉛涂料國家的逐步淘汰進(jìn)程。在國家一級(jí)，還應(yīng)當(dāng)考慮和鼓勵(lì)促進(jìn)自愿采取行動(dòng)的創(chuàng)新性舉措。

應(yīng)當(dāng)努力促進(jìn)所有國家有效進(jìn)行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，包括確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家建立擁有必要的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究等能力。

在設(shè)計(jì)和實(shí)施適當(dāng)?shù)姆晌臅越鉀Q含鉛涂料健全管理問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到中小企業(yè)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)體參與者的具體需求，例如列入向中小型企業(yè)提供技術(shù)和財(cái)政援助的內(nèi)容。

2、砷

（1）來源

砷是一種天然存在的準(zhǔn)金屬，其在地殼中無處不在。砷以各種無機(jī)物和有機(jī)物形式存在。砷和砷化合物被有意用于木材防腐劑、農(nóng)藥、動(dòng)物飼料添加劑、醫(yī)藥品、玻璃生產(chǎn)、合金制造、電子產(chǎn)品和半導(dǎo)體制造。

（2）為什么引起關(guān)注？

砷和許多砷化合物對(duì)人類健康和許多野生動(dòng)物物種具有極高毒性。一旦釋放到環(huán)境中，它們就會(huì)持久存在并蓄積在環(huán)境中。砷和砷化合物：

（3）現(xiàn)行法律文書和管控行動(dòng)

含砷廢物被列為《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》管制的危險(xiǎn)廢物，因而受《巴塞爾公約》規(guī)定條款的管控。

有些國家和地區(qū)已頒布具有法律約束力法律文書，限制在一種或多種產(chǎn)品類別中使用或存在砷及其化合物，包括防污系統(tǒng)、工業(yè)用水處理、木材防腐劑、化學(xué)肥料、動(dòng)物飼料、玩具、包裝材料、香水和化妝品和/或食品。

制定砷接觸濃度指導(dǎo)值可進(jìn)一步補(bǔ)充了具有法律約束力文書。特別是，世界衛(wèi)生組織已經(jīng)設(shè)定“飲用水中砷濃度暫行指導(dǎo)值（10 μg/L），而不是空氣中或通過飲食接觸濃度指導(dǎo)值。有些國家還確立了不同接觸介質(zhì)（例如，職業(yè)環(huán)境中）砷濃度指導(dǎo)值。

有些地區(qū)還采取了自愿性管控行動(dòng)，例如有些重要制造廠商采取了逐步淘汰含砷動(dòng)物飼料生產(chǎn)。同樣，多項(xiàng)第三方標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證計(jì)劃已將砷列入管控清單中。

（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

由于世界各地普遍暴露砷以及由此產(chǎn)生重大人類健康影響和相關(guān)社會(huì)成本，解決全球砷和砷化合物暴露接觸問題既重要，又復(fù)雜。需要針對(duì)廣泛的接觸來源采取各種管控策略，包括對(duì)不可控制的無意釋放。

有些排放來源可能通過空氣遠(yuǎn)距離傳輸以及含砷貨物全球貿(mào)易影響到遠(yuǎn)離排放源頭的地方。與此同時(shí)，幾百年來環(huán)境中已經(jīng)累積了大量砷排放物，并且仍在不斷地蓄積。

雖然現(xiàn)行的法律文書和管控行動(dòng)對(duì)解決某些特定國家和地區(qū)具體問題很重要，但是要解決目前全球性廣泛接觸砷和砷化合物問題遠(yuǎn)非全面。

迫切需要采取涵蓋所有主要排放來源的進(jìn)一步國際協(xié)調(diào)行動(dòng)，以綜合和整體方式，可能的話通過制定有法律約束力文書來解決砷污染危害問題。

在今后的行動(dòng)，特別是在國際層面行動(dòng)中，需要考慮到砷、汞、鎘和鉛的排放來源以及所面臨挑戰(zhàn)的相似之處，以便利用其任何可能的協(xié)同作用。

3、鎘

（1）來源

鎘是一種天然存在于地殼中，通常含量較低的有毒金屬。鎘和鎘化合物主要用于生產(chǎn)鎳鎘電池、合金、噴涂和電鍍、玻璃，陶瓷和油漆中的顏料、太陽能電池、聚氯乙烯樹脂穩(wěn)定劑等。

鎘被大量生產(chǎn)、使用和環(huán)境釋放，因而人類有意使用造成了廣泛、持續(xù)的污染和暴露。

（2）為什么引起關(guān)注？

在非常低暴露濃度水平下，鎘對(duì)人類和環(huán)境具有極高毒性。

（3）現(xiàn)行法律文書和管控行動(dòng)

在國際層面，各國政府已經(jīng)意識(shí)到“鉛和鎘的環(huán)境釋放對(duì)人類健康和環(huán)境造成重大風(fēng)險(xiǎn)”，并要求針對(duì)鎘污染問題開展合作行動(dòng)（例如，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)第1/5號(hào)和第2/7號(hào)決議）。

其他管控行動(dòng)包括根據(jù)《巴塞爾公約》確認(rèn)含鎘廢物為危險(xiǎn)廢物。該公約締約方應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》條款規(guī)定，對(duì)含鉻廢物處理承擔(dān)法律約束的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于鎘含量國際指導(dǎo)濃度值，例如飲用水、空氣和食物中鎘含量指導(dǎo)濃度值。

有些國家和地區(qū)已經(jīng)采取行動(dòng)，立法限制、禁止或制定針對(duì)鎘特定用途的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，而國際上尚未制定這些標(biāo)準(zhǔn)。例如，限制和禁止鎘在聚合物、食品相關(guān)物品、特定電氣和電子產(chǎn)品中使用，并對(duì)各種肥料中無意存在的鎘設(shè)定容許的濃度限值。

此外，還采取了其他具有法律約束力文書和自愿性管控行動(dòng)。例如，立法要求向用戶和消費(fèi)者提供相關(guān)信息，或者化肥制造行業(yè)自愿性限制肥料中鎘含量。此外，許多國家已針對(duì)鎘排放物和暴露環(huán)境介質(zhì)，設(shè)立了不同的暴露介質(zhì)中指導(dǎo)濃度限值。

（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

在很低濃度下，鎘就能夠?qū)θ祟惤】岛铜h(huán)境造成不利影響。迄今為止，各國付出的努力可能不足以消除或盡量減少人工來源整體的鎘暴露水平。

由于存在許多其他因素，包括世界各地鎘污染源的多樣性和普遍性，解決鎘污染危害問題可能變得很復(fù)雜。僅僅通過限制或禁止鎘的使用來減少對(duì)鎘的需求可能難于有效地限制全球鎘的生產(chǎn)。

某些用途對(duì)鎘的需求量增加可能有助于減少其他用途的環(huán)境排放。例如，隨著對(duì)可再生能源需求的增加，光伏電池和含鎘電池使用量也將增加。

進(jìn)而，這將會(huì)減少化石燃料燃燒產(chǎn)生的鎘排放量。然而，這些最終可能在其壽命周期結(jié)束時(shí)成為含鎘廢物的來源。因此，未來國際上采取的協(xié)調(diào)行動(dòng)需要考慮權(quán)衡取舍這些問題。

從汞、砷和鉛的全球健全管理經(jīng)驗(yàn)中可以學(xué)到很多東西，因?yàn)榕c解決全球接觸重金屬問題的挑戰(zhàn)通常情況相似。

迫切需要針對(duì)所有主要鎘排放來源采取進(jìn)一步國際協(xié)調(diào)行動(dòng)，以綜合和整體的方式，可能的話通過制定具有法律約束力文書來解決鎘問題。

4、鉛

（1）來源

鉛是一種天然存在于地殼中的有毒金屬，可能以無機(jī)鉛和有機(jī)鉛化合物形式存在。目前全球的鉛用于制造電池、軋制和擠壓產(chǎn)品、顏料和其他產(chǎn)品添加劑（例如，涂料、陰極射線管、搪瓷和陶瓷、聚氯乙烯樹脂穩(wěn)定劑）、彈藥、合金、電纜護(hù)套和其他用途。

（2）為什么引起關(guān)注？

鉛是一種多系統(tǒng)毒物，尚未確定其安全的暴露水平。在環(huán)境中鉛無處不在。一旦鉛通過污染的空氣、水體、土壤和食品（包括草藥產(chǎn)品和醫(yī)藥品）排放進(jìn)入環(huán)境，野生動(dòng)物和人類都可能會(huì)持續(xù)接觸鉛。

（3）現(xiàn)行法律文書和管控行動(dòng)

在國際層面，除了聚焦重視含鉛涂料之外，管控行動(dòng)還側(cè)重于汽油、電池、彈藥和廢物中含有鉛和鉛化合物。有些已通過決議案還涉及到更廣泛鉛接觸來源（例如《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》;聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)第3/9號(hào)決議）。

在這些領(lǐng)域中，逐步淘汰含鉛汽油是最成功實(shí)施的一個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于電池、彈藥和廢物中的鉛，國際上正在努力實(shí)施管控。最重要的是，包括廢鉛酸電池在內(nèi)的含鉛廢物已被列為《巴塞爾公約》管控的危險(xiǎn)廢物。

在其他國際論壇上，已經(jīng)通過了關(guān)于廢鉛酸電池環(huán)境無害化管理和逐步淘汰狩獵和捕魚使用含鉛彈藥的決議和建議。還努力協(xié)助各國采取管控行動(dòng)，例如開發(fā)編制指南文件和工具。 with international actions.

國家和地區(qū)法律文書和管控行動(dòng)的類型和適用范圍更加多樣化。許多國家和地區(qū)已采取行動(dòng)，立法限制或禁止鉛的各種特定用途，其可能超出全球正在加以解決的用途范圍。

許多國家正在尋求解決人工來源和非鉛特定暴露介質(zhì)的環(huán)境釋放問題。有些國家為不同接觸環(huán)境介質(zhì)制定了具有法律約束力或推薦的指導(dǎo)濃度限值。

（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一個(gè)多世紀(jì)以來，人們已經(jīng)知曉鉛和鉛化合物的危害性?？茖W(xué)證據(jù)繼續(xù)表明，對(duì)兒童來說，沒有鉛的安全接觸濃度水平，極低濃度的鉛會(huì)對(duì)所有年齡段人們的健康造成嚴(yán)重不良影響。

例如，這種認(rèn)知導(dǎo)致付出了相當(dāng)多國際和國家的努力，在全世界范圍幾乎完全淘汰使用含鉛汽油。然而，迄今為止這些努力尚不足以消除或盡量減少其他人工來源鉛的接觸。

考慮到全球逐步淘汰含鉛汽油的成功案例，作為一個(gè)整體，國際社會(huì)可以加緊采取行動(dòng)，以更全面方式解決鉛的接觸問題。自2002年召開可持續(xù)發(fā)展問題全球首腦會(huì)議以來，在不同的國際論壇上已多次重申了這一信息。

需要采取的管控行動(dòng)不僅針對(duì)遠(yuǎn)離原始排放源頭可能通過空氣遠(yuǎn)距離傳輸導(dǎo)致接觸的排放源，而且要針對(duì)僅在當(dāng)?shù)鼗虮镜貐^(qū)可能發(fā)生接觸的排放源。

從砷、鎘和汞的全球健全管理經(jīng)驗(yàn)中也可以學(xué)習(xí)到很多東西。這些問題可以通過采取國際協(xié)調(diào)行動(dòng)成功地加以解決。

5、有機(jī)錫化合物

（1）來源

有機(jī)錫是指至少含有一個(gè)錫-碳鍵的有機(jī)錫化合物。主要有四類用于各種用途的有機(jī)錫化合物。

單有機(jī)錫和雙有機(jī)錫（Mono- and di-organotins）化合物主要用作為廣泛使用的聚氯乙烯樹脂（包括，窗框和房屋壁板、PVC管道、食品接觸吸塑包裝和飲用水瓶）的熱穩(wěn)定劑。

三有機(jī)錫主要用作為殺菌劑（例如木材防腐劑、船舶防污涂料和紡織品殺菌劑）和農(nóng)藥。四有機(jī)錫被用于制備其他有機(jī)錫化合物的中間體和石油穩(wěn)定劑。

（2）為什么引起關(guān)注？

取決于有機(jī)錫化合物本身，研究表明有機(jī)錫化合物的毒性可能隨著有機(jī)官能團(tuán)的數(shù)量（單有機(jī)錫<二有機(jī)錫<三有機(jī)錫）而增大。三丁基錫（Tributyltin）被認(rèn)為是釋放到海洋環(huán)境中的最有害物質(zhì)之一。

（3）現(xiàn)行法律文書和管控行動(dòng)

在國家和地區(qū)層面，許多國家在《國際關(guān)于控制船舶有害防污系統(tǒng)公約》締結(jié)之前或者應(yīng)對(duì)該公約的要求，已經(jīng)針對(duì)船舶防污涂料中三丁基錫問題采取了管控行動(dòng)。

有些國家和地區(qū)對(duì)各種用途有機(jī)錫化合物，如作為防污殺菌劑和工業(yè)水處理藥劑以及各種消費(fèi)產(chǎn)品中使用二丁基錫、二辛基錫和三有機(jī)錫化合物設(shè)立了進(jìn)一步法規(guī)管控限制措施。

有些國家政府采用制定規(guī)范，例如制定空氣、土壤和地下水等不同環(huán)境介質(zhì)以及職業(yè)接觸指導(dǎo)限值，施行軟性的法規(guī)管控措施。

這些管控行動(dòng)得到了工業(yè)界自愿采取逐步淘汰措施，如限制使用物質(zhì)清單、第三方標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證計(jì)劃等做法的輔助支持。

（4）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

各國已經(jīng)為解決有機(jī)錫化合物環(huán)境和人類接觸問題，特別是在船舶防污涂料中有機(jī)錫的使用做出了努力。然而，目前所做出的管控努力相當(dāng)分散，可能還不足以解決有機(jī)錫化合物造成的持續(xù)污染和暴露問題。

在世界各地，許多有機(jī)錫仍在持續(xù)使用，包括作為殺菌劑和農(nóng)藥使用，仍然是很重要且令人關(guān)注的問題。

雖然可能需要開展進(jìn)一步調(diào)查研究，以了解掌握這些持續(xù)用途（包括PVC的再生回收活動(dòng)）目前的暴露程度，但需要更多國家政府和利益相關(guān)者能夠立即采取行動(dòng)，盡量減少環(huán)境和人類接觸有機(jī)錫化合物大家族。

有機(jī)錫的廣泛使用及其污染（以及某些有機(jī)錫的遠(yuǎn)距離遷移潛力），可能需要采取國際協(xié)調(diào)性行動(dòng)。

來源：UNEP. Assessment Report on Issues of Concern Factsheets,  [2023-1-30], https://www.unep.org/resources/factsheet/assessment-report-issues-concern-factsheets